公路日常养护考评细则

时间：2026-03-16 14:02:09 好文

公路日常养护考评细则

公路日常养护考评细则1

　　Abstract: How to improve highway maintenance work? First of all. We should understand correctly the importance of maintenance and make clear the maintenance guideline. Then rational maintenance management system and a scientific management system should be established.

公路日常养护考评细则

　　关键词:高速公路;养护;方法

　　Key words: highway;maintenance;method

　　中图分类号:U41文献标识码:A文章编号:1006-4311(20xx)18-0089-01

　　1正确认识养护工作的重要性,明确养护指导思想

　　改造世界,创造财富,造福人类,是党和国家赋予我们的神圣使命,但管好、用好财富,维护好人类改造世界的成果,更加重要。建造一条高速公路在一定程度上,消耗了包括土地、环境、能源等方面的资源,从科学发展的角度,高速公路管养工作显得非常重要,及时有效地管养好高速公路,才能确保行车安全,科学地管养好高速公路,才能延长高速公路的使用寿命。打造一条畅通、舒适、美观的高速公路,是管养者追求的最高境界,养好高速公路是与时俱进、时展的需要。高速公路是一项公益性设施,是国民经济总动脉,在管养过程中,除考虑经济效益外,更要考虑社会效益、社会形象。因此,高速公路的养护管理工作是一项极其重要的工作,其指导思想是:充分运用市场经济管理手段,精心组织、科学管理、长短结合,严格控制成本,及时消除安全隐患,确保成本与安全处于受控状态,为司乘人员提供一条安全、畅通、舒适、美观的景观高速公路。

　　2合理建立养护管理体系

　　养护管理体系包括养护管理组织机构和养护段落划分结构。养护管理组织机构的设置视高速公路的'长短及结构形式,可分为一级管理模式和二级管理模式。一般路线较短的直型、环型或叉型,来回行程在150公里以内,则采用一级管理模式较为合适,如路线较长的直型、环型或叉型,来回行程在150公里以上,则采用二级管理模式较为合适。养护管理人员按专业性质可分为:路基路面、房建设备、桥涵与隧道、交安设施、绿化养护管理员、计量审核与档案资料管理员。

　　养护段落划分结构要综合考虑公路里程与专业性质。一般每段为60-80公里较为合理,一般可设道路类、绿化类、房建设备类等几个专业的养护单位,同类养护项目尽量划分两个段落、安排两个养护单位进行比较和竞争。

　　3制定科学管理制度

　　根据高速公路的实际特点和养护管理体制及管理模式,制定科学的管理制度,能明晰管理单位上下级之间、养护与管理之间的关系,提高工作效率。管理制度主要分公司内部养护管理制度和对养护协作单位的管理制度两类:①公司内部养护管理――制定养护管理制度和养护岗位规章制度,按专业分工、明确责任,增强团队合作意识、充分发挥养护管理人员的主观能动性。使高速公路养护管理工作“有章可循”、“有理有据”,确保公路财产设施处于安全、良好的受控状态。工程类养护管理制度一般应包括:《工程养护管理办法》、《日常小修保养管理办法》、《专项中小修工程管理办法》、《公路抢险应急工程管理办法》、《大中修专项工程管理办法》、《隧道工程养护管理办法》、《特大桥梁管理办法》、《设备管理办法》等等。②养护协作单位管理――合理编制养护招标文件,明确养护目标与责任,规范养护作业规程,运用市场经济运作模式合理控制养护费用。

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　　第一条为进一步加强农村公路养护工作，切实提高农村公路使用寿命和通行能力，确保行车安全，更好的服务于农村经济发展和农民群众生产生活，根据《中华人民共和国公路法》、《省农村公路条例》、《省农村公路管理养护体制改革实施方案》及相关技术规范和标准，制定本办法。

　　第二条本办法所称农村公路是指按照国家技术标准修建，且通过省、市验收的县（区）道、乡道、村道和专用公路。包括路基、路面、边沟、桥涵、公路附属设施和公路用地。

　　第三条农村公路养护工作应当遵循政府主导、各方参与、建养并重、保障畅通、确保安全、发挥效益的原则。

　　第四条全区农村公路养护实行区政府、镇政府（街道办事处）和村民委员会三级管理体制。

　　区政府是农村公路养护和管理的责任主体。区交通主管部门负责全区农村公路养护工作的指导。区农村公路管理机关负责全区农村公路养护工作的全面规划、组织实施、技术指导、考核验收、养护补助资金的管理和使用。

　　镇政府（街道办事处）是本辖区农村公路养护管理的责任主体，在区交通主管部门和区农村公路管理机关的组织指导下，负责乡道的建设和养护工作，并指导协调村民委员会进行村道的日常养护工作。

　　村民委员会在区、镇（办）及交通主管部门、农村公路管理机关的业务指导下，具体做好本村村道的日常养护工作。

　　第二章养护资金的筹集、管理与使用

　　第五条农村公路养护管理建立以政府投入为主、农村村组为辅、鼓励社会各界共同参与的资金筹集机制。根据《省农村公路管理养护体制改革实施方案》（政办发[]61号文件）规定，省财政将按照7000元/年.公里、3500元/年.公里、1000元/年.公里的标准对县道、乡道、村道养护工作进行定额补助。区财政按照每年70万元的标准安排乡道、村道的日常养护管理资金，并纳入当年财政预算，与省财政的定额补助同步到位。对新建且纳入了养护计划的.农村公路，区财政将按每公里1000元的标准，增加财政养护资金预算。

　　村民委员会按照养护工程需要可以自筹养护资金。鼓励社会、企事业单位和个人捐资或以路桥冠名等形式募集养护资金，鼓励公路沿线单位和群众自愿筹资筹劳参与农村公路养护。

　　第六条农村公路养护资金主要用于农村公路的日常养护、路面大中修工程、安全防护设施、标志（牌）、重大水毁及重大地质灾害抢修等。

　　第七条省农村公路养护补助资金与区财政补助资金捆绑使用，建立安全畅通的养护资金拨付渠道，根据计划和预算拨付资金。未完工的养护工程项目资金以及当年结余的养护资金可结转下年度使用。

　　第八条省农村公路养护补助资金按养护计划拨付，主要用于中修以上养护工程、桥梁加固、水毁修复、标志设置等项目。由镇（办）提出项目申请，市交通部门审核，报省交通厅批准。

　　农村公路日常养护、大中修工程、安防设施、重大水毁及重大地质灾害抢修等养护支出的审核、考核评定办法、细则另行制定，考核评定结果作为兑付养护经费的依据。

　　第九条区财政补助资金主要用于日常养护、技术指导、质量考核、路政管理等项目。农村公路管理机关可从日常养护经费总额中，按不高于20%的比例列支管理经费。对日常养护项目及养护支出，由村民委员会提出申请，镇（办）审核，农村公路管理机关进行考核、评定，提出支出意见，区政府决定。

　　第三章农村公路养护与管理

　　第十条农村公路养护管理目标是：路基稳定、路面平整、路肩整洁、边坡适度、排水畅通、设施完备、绿化美观。

　　第十一条农村公路养护实行专业养护与群众养护、常年养护与季节养护相结合的方式，并逐步实行以专业养护为主，积极推进养护市场化，实现“以钱养事”，建立健全农村公路养护管理的长效机制。

　　第十二条乡道、村道的日常养护由公路责任主体采取群众自治性养护组织或其他养护组织形式进行，也可以采取个人（农户）分段承包等方式进行养护。日常养护的单位或承包人应采取竞争的方式择优选定。

　　第十三条乡道、村道的大中修工程由公路责任主体逐级向交通部门申报维修计划，然后按法定程序选择有养护资质的专业养护单位负责施工。

　　第十四条养护作业时，养护人员应当佩带必要的安全标识或设置安全警示标志，确保养护作业人员的安全。因养护确需中断交通的县（区）道、乡道，应报区农村公路管理机关同意，村道报告村委会，并告知村民。

　　第四章路政及安全管理

　　第十五条按照《中华人民共和国公路法》的规定，农村公路两侧应当按照县道、乡道、村道分别不少于10米、5米和3米的标准划定建筑控制区，两侧外缘起向外延伸不少于1米的范围为公路用地。

　　第十六条任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内挖砂、采石、取土、堆放物品、设置障碍、挖沟引水、种植农作物、打场晒粮、倾倒垃圾、排放污物。镇（办）和村委会应当按照绿化规划和“谁种植、谁维护、谁受益”的原则，组织和发动农村公路沿线的单位和个人实施公路绿化。

　　第十七条禁止在建筑控制区内新建、扩建建筑物或构筑物。确需通过公路埋设管线的，需经区农村公路管理机关审查，区交通主管部门批准，确保施工中不得妨碍交通，并在完工后予以恢复。横跨农村公路架设管线，也必须报农村公路管理机关批准，必须按照有关规定确保净空高度。

　　第十八条超过农村公路限定荷载标准的车辆不准在农村公路上行驶，在农村公路入口处应设立限载标志，采取限宽、限高防护措施。

　　第十九条应当在农村公路的急弯、陡坡、临崖、临水、高路堤等危险路段设立警示标志，特别危险路段应当建设安全防护设施（防撞墙或防撞墩），由区农村公路管理机关按照公路标志技术规范进行设计，各镇（办）和村委会负责实施。

　　第二十条因自然灾害致使农村公路中断或严重损坏，相关镇（办）和村民委员会应当及时组织修复，尽快恢复交通。不能及时恢复或不能满足机动车辆或行人通行的，村委会应当封闭交通，在道路出入口设立明显的标志或告示牌。

公路日常养护考评细则3

　　一、改革(招投标)的模式

　　首先，各县区局从事养护工作的机关管理人员从局机关中分离出来，成立养护公司或养护大队，再由养护公司或养护大队直接向局里总承包，承包的内容主要包括公路养护的全部工作任务和总经费等。各养护公司或养护大队在分管领导的带领下负责制作标书、制定百分制评标评分细则和计算出标底，标底主要包括人工工资、机械使用费、间接费、材料费(指支线砂路砂石费)等费用，其它材料费由养护公司或养护大队统一掌握。招投标办法中规定投标人必须是参加工作两年以上的本局在职正式职工，实行内部公开招投标，每个标段的投标人应不少于3个，实行一个标段一个标段的开标，前面标段没有中标的投标人可以参加后面标段的投标。招投标的模式主要有两种：第一种是明标。开标时，当场公开标底，投标人报价在低于标底5%(含等于)范围内的报价为有效报价。第二种为暗标。开标时，不公开标底，只公布标底的组成、各组成部分的基数、标段人数编制和计算方法，投标人报价在标底±5%(含等于)范围内的报价为有效报价。如果有效报价只有一个，那么该报价就为中标价，该报价的投标人就为中标人；如果有效报价有2个或2个以上，那么就根据百分制评标评分细则进行评标，得分最高的有效报价就为中标价，该有效报价的投标人就为中标人。最后，由中标人直接与养护公司或养护大队签订承包合同。

　　二、承包的方式及作业形式

　　目前，公路局公路养护的承包分为集体承包、个人承包和家庭承包三种方式。水泥路路面和油路路面的养护实行集体承包，专业队养护，计量支付；水泥路、油路的路基及干线砂路的养护采用集体承包或个人承包两种方式，实行单独作业的形式，月底检查，考核支付；支线砂路的养护有个人承包和家庭承包两种方式，实行单独作业形式，月底检查，考核支付。

　　三、养护管理人员工资的分配形式

　　通过改革，根据分工的不同，所承担责任的大小，按照“按劳分配，多劳多得”的分配原则，拉大了养护管理人员之间的工资差距。工资的`分配基本上按照分管领导的工资系数为1.5；养护公司经理或养护大队长的工资系数为1.2；其他管理人员的工资系数为1.0。工资基数1为养护管理人员的平均工资。

　　四、改革的效果

　　公路局经过养护机制改革，公路养护实行内部招投标，主要产生了以下效果：一是养路职工的劳动积极性得到了充分的调动。变被动安排做事为主动积极干事，变等事做为要事做、找事做；二是公路养护的成本得到了适当的降低。在保证职工的工资、待遇，公路路况的稳定及公路养护各项生产任务按要求顺利完成的前提下，适当地降低了养护成本，与改革前相比平均降低了10到15个百分点。其主要原因，一是减少了人员编制，人头费开支节约。二是部分砂石自备，降低了材料成本。三是精打细算，节约了间接费和机械使用费的开支；三是劳动纪律得到了明显加强，劳动工效得到了更大的发挥，经估算与改革前相比，劳动工效提高了1.5至2倍，这几年各县区局共先后辞退临时工近400人，在迎省检时，不请社会劳力，不搞突击花钱；四是公路路况稳中有升。通过改革，养路工人的责任性加强了，他们把自己的“责任路”当成了自己的“责任田”、“责任地”，精心养护，及时养护，科学养护，确保了公路路况的稳定上升；五是职工的收入增加了。改革的目的，改革的落脚点是看在保证公路养护各项生产任务按时按质按量完成的前提下，职工的收入是否增加了。通过改革，减员增效，职工的收入明显增加了，平均每人每月增加收入近100元。

　　五、值得思考的几个问题

　　第一，大承包以后如何保证日常养护的劳动力？实行承包以后，养护编制相对减少了，这就很难达到养护线路上有足够的劳动力上路的要求。

　　第二，养护机械配套和使用的费用如何保证？改革以后，特别是实行承包以来，养护机械的配套和使用与经费严重不足的矛盾日益加大，甚至出现承包人用不起养护机械或不愿使用养护机械的现象。

　　第三，如何平衡养护管理人员和养路工人的工资待遇？通过改革，拉大了工资待遇的差距，虽然起到了奖勤罚懒的作用，但个别局养护管理人员的工资系数偏高，挫伤了养路工人的积极性。

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　　寻求探索适合高速公路养护施工的合理地评标标准及方法，对于选择具有实力的专业队伍、确定合理地合同价格，以及对后续养护工作的实施及管理起着非常重要的作用。养护工程的分类及特点高速公路养护工程按照工程性质、复杂程度、规模大小划分为小修保养、专项类工程和中修、大修和改建工程几类，其中小修保养可概括为日常保洁及日常维修两类，主要包括路面、桥涵、沿线设施等的清洁整理及一些随时性地路基维修加固，路面病害处理、沿线设施等的维修与更换等工程。此类工程具有经常性、琐碎性、及时性等特点。

　　在实际操作中，多采用包干形式，即以总额或xx元/每年每公里计。对于在特定条件下发生的、投资规模和金额稍大的专项类工程，诸如路基水毁修复、大范围路面的病害处理等工程，则需要在考虑施工时间、施工方案等方面进行有计划地实施安排。此类工程通常根据专项项目的特点采用事先确定的综合单价，最终根据实际发生的工程量核算的形式。多投标控制限价评标办法在实际养护招标工程中，可将养护项目工程量清单具体划分为五个部分：总则、日常保洁类、日常维修类、专项类、计日工。在招标过程中，若采用传统的单一投标控制价限价方式，则容易造成工程细目报价不均衡，如投标人对日常保洁、日常维修类包干工程的报高价，因为此类项目相对工作比较简单，更容易在满足工作要求的前提下拿到更多的报酬。为此，对日常保洁类、日常维修类工程要分别提出投标控制价限制。同时考虑到目前养护市场状况，有相应资质、实力的养护公司往往看不上类似日常保洁、日常维修类的小型项目，因其琐碎、费时，费力，在中标后，往往将此类项目转包给他人，自己仅从事能更发挥其所长的专项类项目，所以其在投标时，即会相对降低前两项的报价，而抬高专项类工程的报价。考虑此种可能性，对于专项类工程同样还要设定一个投标控制限价。同理还有计日工部分。实行按工程特点分类分项限价的方法相对于一个总的投标控制限价的设定，更贴切于工程实际，均衡养护工作任务的同时，平衡了报价，在招标过程的.实际操作中收到了良好的效果。

　　评审标准的具体设定及应用评审程序对于采用合理低价法、双信封形式的养护工程招标，评审时首先对投标文件的第一个信封进行初步评审后，对满足招标文件实质性要求的投标文件，开启第二信封（投标报价和工程量清单部分），除对于未在投标函上填写投标总价及投标价超出招标人所设投标控制总价及分项报价上限的投标文件作当场废标处理外，其它文件均当场参与评标基准价的计算（可根据情况取所有投标人的评标价的平均值或评标价平均值乘以现场抽取的评标基准价系数或去掉评标价的最低值后的算术平均值）。依此办法各分项分别计算评标基准价及分项得分并汇总，按综合得分由高到低排序。评审标准通常设定评标价为100分，根据清单中各分项项目所占比重，分配不同的分值，并权衡各分值，设定不同的E值，评标价得分计算公式示例。如果投标人的评标价>评标基准价，则评标价得分=分项分值-偏差率×100×E1。如果投标人的评标价≤评标基准价，则评标价得分=分项分值+偏差率×100×E2。E1、E2的分值见表1。偏差率＝100%×（投标人评标价－评标基准价）/评标基准价。其中，分项分值及E1、E2值的确定：依据工程特点、实施时间、工程量及工程费用的多少等因素综合考虑，对于造价高的，所赋予的分值就高，为避免因为造价低，其同样报价金额对于分值的影响，通过调节不同的E1和E2值来平衡。可根据具体工程的要求，在实际的操作过程中，有所侧重。

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