工程监理管理制度

时间：2025-11-18 21:28:57 好文

(经典)工程监理管理制度15篇

　　在日新月异的现代社会中，制度在生活中的使用越来越广泛，制度是要求成员共同遵守的规章或准则。相信很多朋友都对拟定制度感到非常苦恼吧，以下是小编为大家收集的工程监理管理制度，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

(经典)工程监理管理制度15篇

工程监理管理制度1

　　近年来,由于建筑市场供求关系失衡,法律制度建设相对滞后,建筑市场秩序比较混乱。建筑市场业主的许多不规范行为,直接或间接地导致了工程建设中诸多方面的问题,是建筑市场秩序混乱的主要因素之一。建筑市场业主是建设项目的所有者、投资者和使用者,具有独立的法人地位,能独立地对建设工程项目筹集资金,作出投资决策,并享有所有权和支配权,在建筑市场的主体中发挥主导作用。建立健康有序的建筑市场,要规范业主行为,完善监督制约机制,保障建筑市场的有效运行。

　　一、业主不规范行为简析

　　1.招投标阶段的不规范行为。

　　在项目的招投标阶段,一些业主把本应公开招标的项目变成了邀请招标或变相议标。尽管形式上是公开招标,表面上也很公平,但实际上在招标前施工单位已经内定,通过随意提高对企业资质等级的要求,抬高投标门槛,排斥潜在投标者,并给暗定的承包单位透露标底,创造条件让有关系的承包商中标。还有些业主随意压低标价,缩短工期,附加不平等条件,强迫中标的承包商签订“阴阳合同”,单方面地强调业主意志,严重损害到承包商的利益,扰乱了建筑市场秩序,为合同的履行埋下了隐患。

　　2.施工阶段的不规范行为。

　　在项目的施工阶段,业主随意干扰承包商经营活动的行为常有发生:有的业主缺少专业知识,却以“优化设计”为由,根据自己的喜好随意修改设计,提高建设标准,或者违反工程强制性规定,降低工程质量,给工程留下了隐患;有的业主要求承包商带资或垫资施工,并不按照合同规定支付工程进度款;有的业主要求承包商超标准缴纳履约担保金,随时强迫承包商接受一些合同之外的条件,否则就会以没收保证金为由进行威胁;有的业主指定分包商和物质供应商,却不按合同约定支付承包商分包管理费,材料采购价格也常常高于市场价,不仅剥夺了承包商合理的利润来源,而且影响了工程的投资效益与质量。

　　3.竣工阶段的不规范行为。

　　在项目的竣工验收阶段,业主的不规范行为突出表现为:有的工程不具备验收条件,而业主急于使用,工程出现质量问题,分不清责任;有的工程已具备验收条件,业主却不按要求组织工程竣工验收和结算;有的工程已经竣工使用,但业主不办理竣工备案手续,并以各种理由拖欠工程款,形成建设市场工程款拖欠的三角债,破坏了建设领域正常的诚信理念与行为规范,制约了建筑行业的发展。

　　二、规范业主行为的对策

　　1.完善工程建设的法制体系。

　　我国已颁发《建筑法》、《招投标法》、《质量条例》等法律法规,这对于指导和规范建筑市场很重要。但在有些情况下,这些法规政策往往局限于一些原则规定,缺乏可操作性。因此迫切需要国家有关部门制定出一些具有针对性、操作性强的规章制度,使建筑市场能在法律的规范和保障下有效运行。1)对业主应履行的义务、遵循的建设程序、惩罚处理制度等要做出详尽的规定。要从科学管理和廉政建设的角度建立具体的管理办法,对业主决策不当,给国家和人民造成损失,要追究当事人和领导人的责任。2)加强建筑市场的规范和管理,对项目的设计、监理、勘察、施工单位和材料采购进行公开招标,对招投标的各个环节进行规范和管理,对必须进行招标的项目,不招标或以其它方式规避招标(如“假招标”、“暗箱作业”)等违法行为要依法惩处。3)加强资金管理。资金不到位,不准开工;归账未清,不准建新项目;工程拖欠款可以从业主账号中直接强制划拨;既要开户行审核概预算,控制超拨工程款,也要对拨款不及时和拒不拨工程款的行为进行监控。对在资金管理中的失职行为,要追究责任。

　　2.加强对业主执行法定建设程序的监督。

　　建设行政主管部门要建立一支组织严密,反应灵活,监控有力,公正廉洁的监督队伍,加强对业主执行法定建设程序的监督。一方面要严把规划许可、施工许可和施工设计文件审查、竣工验收备案四道关,另一方面要依法规范业主的招标行为,严肃查处规避招标包括规避公开招标、招投标弄虚作假和不执行法定招标程序等行为。有关监管部门应及时沟通信息,实行综合整治、联动执法。对于不按规定履行职责、执法不力、者,要对直接责任人认真查处,推动合法、公正、高效执法。要加大监督处罚力度,问题严重的要公开曝光,严肃处理有关责任人,使建筑市场成为真正“统一开放,依法管理,平等竞争,有序进行”的市场。

　　3.提升业主素质,强化业主的法律意识。

　　针对一些业主法制意识淡薄、专业知识缺乏的现状,建设行政主管部门要对业主代表进行培训并进行相关知识的考试。业主单位的工程管理人员均应参加相关部门主办的短期行业培训,重点学习国家各项建设法规和条例、建设基本程序、项目管理知识,了解勘察、设计、施工、监理等单位的责任和义务。要通过学习使“外行业主”变成“明白业主”,使业主按照法律法规的规定,明白自己在工程建设中应该做些什么工作,承担什么责任和义务,参建各方应承担什么责任和义务,明白如何做好业主,提高建设项目的综合效益。要使业主树立法律权威高于个人权威、合同意志强于业主意志的思想,从而减少不规范行为。

　　4.发挥监理人员的'作用,实现工程建设管理目标。

　　工程监理是监理单位为接受项目的委托而开展的技术活动,具有服务性、独立性、公正性、科学性等特点。监理单位是技术服务单位,要协助业主进行目标规划、动态控制、组织协调、合同管理、信息管理等工作,实现业主工程建设管理的预期目标。工程建设监理的依据是国家批准的工程项目建设文件,有关工程建设的法律法规,工程建设监理合同和其他工程建设合同。监理单位在提供监理服务的过程中,要以公正态度对待业主和承包商,它与项目业主、建设单位是平等的横向关系。我国有关法规明确要求,监理单位应按照独立自主的原则开展监理工作,而不是依赖业主进行工程管理,建设单位亦无权不规范介入监理单位的正常工作。监理单位要以有关法律、法规和双方所签订的合同为准绳,既要谨慎、勤勉地为业主提供服务,履行自己的责任义务,又要注意在业主委托的范围内,站在第三方的立场,公正的认证、决定或行使处理权,正确行使监理合同赋予的权力。

　　业主是建筑市场形成的基本主体,业主的行为规范对建筑市场的健康发展至关重要。建设管理部门要高度重视,积极采取有效的管理措施,加强对建筑市场的监管,依法规范业主行为;业主要按照国家的有关法律法规,自觉履行合同,严格遵守建设程序,以使建筑市场更加富有生机与活力,实现建筑业持续协调的发展。

工程监理管理制度2

　　1、目前我国水利工程建设项目施工监理规范基本情况

　　虽然目前我国实现了建设工程的项目法人制，但大多水利工程项目业主人员组成依然不完善，多为政府机构人员或退休返聘人员。他们大多对工程建设施工过程缺乏实际经验，对监理规范及工程建设相关法律、法规了解不到位，对监理定位认识上存在误区，在工作中大多以一个政府官员的角色出现，行事大多按自己意愿进行，削弱了监理指令在工程建设中的效应，很大程度影响了监理规范的执行力度。一位优秀的监理工程师应该是懂法律、经济、合同管理、技术且具有相当协调能力的综合性高素质人才，而国内目前监理人员的总体情况与国际同行相比还是有一定的差距。

　　2、监理组织及监理人员行为的规范研究

　　2.1 监理组织规范

　　监理组织包括监理单位和监理机构。监理机构是监理组织单位依据监理合同派驻工程现场,全面履行监理合同的现场临时组织机构,随着工程项目监理工作的结束而撤销。规范应明确监理单位和监理机构的职责、权利和相互关。监理单位应通过投标竞争获取监理业务, 并依照《水利工程建设监理合同示范文本》与发包人签订监理合同。监理合同应明确监理范围和任务、服务期限、监理报酬等；监理单位依据监理合同建立监理机构,派出监理人员。

　　2.2监理工作人员规范

　　监理工作人员规范应强调发包人、承包人及监理人员岗位责任制的规范，承包人的规范上岗（如“五大员”的到位、特殊工种的持证山岗等）直接影响工程的质量水平，监理人员的规范影响工程建设的控制力度，发包人的专职、规范有利于工程的有序实施。各方参建人员职责分明、规范上岗是监理规范实施的重要基础。

　　2.3监理日常工作规范化

　　（1）水利工程监理应主要划分为设计、施工两大阶段。施工阶段的监理其主要内容为:施工准备阶段的监理、施工阶段的`监理和完工验收阶段的监理。这一阶段的监理工作重点应放在事前监理上,即尽量把质量隐患消灭在萌芽状态中。

　　（2）监理业务规范,就是在进行监理活动时一切事有依据,每项监理活动都有程序,每项监理活动都有标准。无论是监理人员行为的规范和监理业务的规范都要通过程序和标准这两个要素来实现,也就是要通过程序化控制来实现。

　　3、水利工程建设项目施工监理规范的原则

　　3.1合法性原则

　　规范必须符合现行的法律、法规和规章,如《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》、《建设工程质量管理条例》、《水利工程建设监理规定》,以及安全施工、质量事故处理等的规定, 并与其他相关标准和合同示范文本相衔接, 包括水利工程验收、工程质量评定等.

　　3.2科学性原则当前建设项目管理已逐渐形成一门融合工程施工、管理、法律、经济等多门学科交叉的边缘性学科,建设监理包括质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理、组织协调等多方面内容。制定监理规范,应首先科学界定建设项目管理学科在规范中应反映的内容和深度,其次应充分反映各相关内容当前已取得的研究成果,以保证规范的科学性.

　　3.3可操作性原则

　　制定监理规范的目的,在于为监理的实施和监理行为的监督提供依据和准则,相对于法律、法规和规章,在监理工作程序、方法、准则等方面,应更具有较强的可操作性。根据实践总结制定的大量表格列入规范,应是一种增加可操作性的有效措。

　　4、水利工程建设项目施工监理规范的内容

　　4.11施工准备阶段的监理工作

　　施工准备阶段的监理工作,从主体的不同,可分为监理机构的准备工作、发包人的准备工作和承包人的准备工。监理规范应明确相关各方的施工准备,以及因施工准备不足造成工程不能如期开工或开工后工程不能顺利进展的责。

　　4.2施工实施阶段的监理工作

　　施工实施阶段的监理工作主要包括工程质量控制、工程进度控制、工程投资控制、施工安全与环境保护、合同管理的其他工作、信息管理、工程验收与移交等方面内容, 是监理的主要阶段，在突出质量、安全的同时,规范应全面规定上述各方面的监理工作内容、职责。

　　4.3工程质量控制

　　主要包括对承包人的人员、设备、材料、施工方法、施工环境等可能影响工程质量的因素实施全面控制,并贯穿于工程质量形成的全过。施工过程质量控制的具体工作包括对上述质量因素的审核、检验以及施工图纸的核查,工程质量检验,工程质量评定,质量事故的调查处理。

　　4.4工程进度控制

　　主要包括开工条件的控制、施工进度计划的审批、实际施工进度的检查与协调、施工进度计划的调整、停工与复。对于进度计划的重大调整、停工等,均应取得发包人的同。

　　4.5工程投资控制

　　是指监理机构依据施工合同约定,进行的工程施工费用的控制和管理,而不涉及工程本身概算投资的控制和管。主要包括审核工程量,审核工程付款申请,签发付款证书。根据支付内容, 规范应对预付款支付、工程价款月支付、工程变更支付、计日工支付、保留金支付、完工支付、最终支付、施工合同解除后的支付、价格调整等分别予以规定；根据授权处理工程变更所引起的工程费用变化和索赔中的费用问题；审核完工付款申请,签发完工付款证书；审核最终付款申请, 签发最终付款证书。

　　5、对水利工程建设监理规范化工作的建议

　　5.1加强工程质量验收工作

　　严把工程质量验收关是工程质量事后控制的重要工作，虽说对工程质量只有“亡羊补牢”的作用，却能避免质量事故的进一步扩大和再发生，同时也能对施工方的违规作业起到警示作用，有利于后续质量控制工作的进行。监理人员应通过检查和检测手段，规范进行工程质量评定，并对出现的质量事故积极配合事故调查组进行质量事故调查、分析，参与处理意见工作，指示、监督施工方按照批准的质量事故处理意见对事故进行处理，通过严把最后的验收关口，确保工程质量符合设计、规范要求。

　　5.2对监理单位体系进一步的改革

　　尽管部分水利工程建设监理单位随着市场的发展,在不同程度上进行了体制改革,但从总体而言,大多数水利工程建设监理单位普遍存在着产权关系不清晰、法人结构不健全、管理制度不科学的现象,缺乏高素质人才和资金积累,缺乏持续发展、自我发展的内在动力和活力,缺乏抵御风险的能力,制约了监理事业的进一步发。

　　结束语：

　　水利工程建设监理作为保证工程质量、提高工程效益的智力密集型服务行业，自试点以来，取得了很大的成绩，使其在水利工程建设中的地位日益提高，在工程质量、投资、工期方面的控制效果发生着巨大的变化，而且所发挥效益日益显著。如果水利工程建设项目施工监理再进一步规范，将会给水利工程施工带来很多便利之处，继续深化我国水利事业。

工程监理管理制度3

　　为了确保施工安全、保证工程有序进行，根据中华人民共和国国安全生产法和建设工程质量安全管理规定，以及该工程的实际情况，特制定以下安全监理管理制度：

　　一、项目总监理工程师对现场安全负总责，开工前工程项目总监必须组织监理部安全监理员编制安全监理方案。

　　二、总监理工程师开工前首先必须熟悉工程项目特点和周边环境，审查施工单位报审的.五项专项方案、特种作业人员持证上岗情况，并写出审查意见。

　　三、安全监理人员必须对施工单位组织实施的危险性较大的工序，委派安全监理人员实行现场跟踪旁站监理，如：深基坑开挖与劫掠工程、孔桩工程，起重设备安装与拆卸工程、大型模板安装和拆除工程、施工用电安装与拆除工程、脚手架搭设与拆除工程等，发现安全隐患及时向施工单位指出，必要时下发安全隐患通知单，并将情况及时向项目总监理工程师汇报。

　　四、安全监理人员必须督促施工单位定期对施工机械起重设备进行检修保养，并做好检修记录。

　　五、现场安全监理人员必须对施工单位已安装完毕的起重设备，督促施工单位请有关单位进行检测备案，合格后方可投入使用。

　　六、现场安全监理人员必须对施工单位已搭设脚手架工程进行全面检查，检查合格后方可投入使用。

　　七、现场安全监理人员必须对施工单位施工用电定期进行检查，发现安全隐患，即时下发指令要求施工单位进行整改，并将情况及时向项目总监理工程师汇报。

　　八、现场安全监理人员必须对施工单位三级安全教育及安全责任制的落实情况进行检查，并督促施工单位落实到位。

　　九、现场安全监理人员必须对施工现场安全定期巡视检查，发现安全隐患，及时要求施工单位进行整改，必要时下发安全隐患通知单，并将情况及时向项目总监理工程师汇报。

　　十、现场安全监理人员必须对施工单位存在安全隐患整改情况进行复查，对施工单位拒不整改的，及时向项目总监理工程师书面汇报，由项目总监理工程师向监理单位书面汇报，由监理单位向建设行政主管部门书面报告。

　　十一、项目总监理工程师必须定期每周到工程现场检查指导现场安全监理人员的工作，并对施工现场安全情况进行检查。

　　十二、工地安全例会制度，每月10号、20号、30号召开专题安全会议，对存在的安全问题进行总结、要求限时整改并及时检查整改情况，及时做好记录。

　　十三、对不履行安全责任的现场安全监理人员和项目总监理工程师按照监理单位管理处罚制度进行处罚。

　　长达白河监理公司锦江工程项目监理部

　　二0一一年六月十日

工程监理管理制度4

　　工程施工现场安全管理监理细则

　　1安全生产责任制检查内容:

　　现场项目部应制定安全生产责任制,包括项目负责人、工长等生产指挥系统应按其职责分工确定各自的安全责任。并按其职责分工规定相应的检查和考核办法。

　　2目标管理检查内容:

　　检查现场项目部应制定安全工作目标,如伤亡事故控制目标、安全达标目标和文明施工目标等。并根据安全生产责任制的要求,将目标管理的有关内容落实到项目部相关个人。

　　3施工组织设计检查内容:

　　施工组织设计中应根据工程特点、施工工艺、作业条件以及队伍素质等制定相应的安全技术措施。按施工部位列出施工的危险点,并对照各危险点制定具体的防护措施和安全作业注意事项。

　　基坑维护与降水工程、土方工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程、拆除爆破工程、施工用电工程及其它危险性较大的工程等专业性较强的项目,要单独编制专项安全施工组织设计亦称专项施工方案。方案和措施不能与工程实际脱节,不能流于形式。

　　4分部(分项)工程安全技术交底检查内容:

　　施工班组应在分部(分项)工程正式作业前进行安全技术交底。交底不但要口头讲解,同时应有书面文字材料。交底要有针对性和可操作性,将操作者的安全注意事项讲明,确保操作者的人身安全。交底人与被交底人双方要履行签字手续,施工负责人、生产班组,现场安全员三方各留一份备查。

　　5现场安全检查制度检查内容:

　　项目部应建立并实施现场定期安全检查制度。由项目经理或项目部主要负责人组织有关人员每旬对现场的'安全生产状况全面检查一次,并作旬检记录;专职安全员则每日均应进行检查,并做好日检记录。

　　施工生产指挥人员每天在工地指挥生产的同时,检查和解决的安全问题,不能代替正式的安全检查工作。检查时对不符合规定的的地方或存在的隐患问题均应一一列出清单,做到定人、定时间、定措施进行整改。

　　6安全教育检查内容:

　　项目部应对新进场的工人进行上岗前的三级安全教育,变换工种时也要进行安全教育。要使工人掌握'不伤害自己,不伤害别人,不被别人伤害'的能力。

　　7班前安全活动检查内容:

　　施工班组应在每天班前进行必要的安全活动,并有记录。不能以布置生产工作代替安全活动内容。

　　8 特种作业人员检查内容:

　　特种作业人员应经过培训考核合格,并取得岗位证书方可上岗。

　　特种作业范围的工种有:电工、架子工、电(气)焊工、爆破工、机械操作工(平刨、圆盘锯、钢筋机械、搅拌机、打桩机)、起重工、司炉工、塔吊司机、物料提升机(龙门架、井架)和外用电梯(人货两用)司机、信号指挥、厂内车辆驾驶。特种作业人员应登记造册,并记录证件号码、有效期限。凡无有效上岗证件的一律视为无证上岗,应立即停止其上岗作业权利。

　　9安全标志检查内容:

　　施工现场内应在每一个危险部位悬挂相应的安全标示或警示牌,以便提示职工预防危险的发生。

工程监理管理制度5

　　7月27日下午，工程建设管理中心组织召开工程建设监理业务管理制度宣贯会，会议由副经理董新宁主持，各分公司主管工程建设负责人及相关业务人员参加了本次会议。

　　按照会议议程，首先由工程建设管理中心施工管理业务负责人李新平就《中国石油天然气集团有限公司工程建设监理业务管理规定》进行了培训和宣贯，在逐条详细解读了管理规定的内容后，随堂进行了考试，加深了参会人员对制度内容的`理解，达到了巩固效果；随后，工程建设管理中心相关人员针对工程项目设计、立项及合同、工程档案及施工现场安全管理等方面，并结合近期工作开展情况与分公司相关业务人员进行了交流探讨和答疑，同时也对业务推进过程中出现的问题做了强调和要求。

　　副经理董新宁在会议上就近期工程建设管理工作做了总结，并提出要求，一是强调要认真学习各项规章制度，工程建设管理工作要体现出专业、水准和水平，必须以规章制度为指导，规范各项业务操作流程；二是分公司与工程建设管理中心要切实履行各自职责，加强施工现场自查、检查力度，对基础设施较差、问题隐患较多的项目要督促整改进程，追踪整改结果，达到整改效果；三是要以高度的责任心和实事求是的态度面对工程建设管理工作，以高标准高起点做要求，严把工程质量、进度和安全，力求做到向管理要效益，要成果。

工程监理管理制度6

　　1、工程监理的重要内容之一是合同管理,项目监理部进行合同管理的主要负责人─总监理工程师应在监理规划时即组织建立合同管理制度,资料员负责保管合同。

　　2、项目监理部进驻现场后,应及时收集与工程相关的合同,并与业主联系,掌握工程项目的合同结构(分包商数量、分包专业项目、项目合同标段的'划分等),编制合同管理台帐,详见附表《合同管理台帐》。

　　3、总监理工程师组织熟悉和研究合同内容,充分理解合同内条款,对合同中有明显违背国家和地方有关法律法规、规范标准的内容及明显不合理之处,书面向合同签订双方予以指出,提醒注意修改。

　　4、根据合同内容检查项目部的工作制度,重点关注与合同内容联系较为密切的工程变更处理、现场签证、工程计量、工程款支付、索赔处理、合同争议等工作制度。

　　5、在工程建设过程中,监理工程师应定期检查合同履行状况(附表《合同协议执行情况检查记录》)。

　　6、根据合同进行工程管理,处理合同争议和索赔事项,按照合同规定审核工程变更、现场签证、计量、工程支付事项。

　　7、在工程竣工验收后,对合同文件及时进行收集、整理、存档。

　　8、在监理过程中,遵守监理工程师职业道德,不向无关方泄漏合同内容,以免损害合同签订各方的利益。

工程监理管理制度7

　　1监理资料的提供与管理

　　1.1监理月报由项目总监理工程师组织编制,并经总监理工程师签发后报送业主、质检部门和监理单位。

　　1.2监理资料的管理必须及时整理、真实完整、分类有序。

　　1.3监理资料的管理应由总监理工程师负责,并指定具体人员进行监理资料的管理工作。负责具体监理资料管理工作的人员必须熟悉监理业务和档案管理工作,并能够应用计算机进行资料管理。

　　1.4监理的移交资料应在各阶段监理工作结束后及时归档并移交业主。

　　1.5监理档案的组卷方法应按竣工验收和有关档案管理机构的.规定进行:

　　2对工程信息的管理

　　工程信息是项目管理的基础资料,是对工程施工的任何部位和时间做出评价和判断的依据,同时也是解决合同纠纷和索赔的原始记录和依据。因此本项目组对工程信息的管理十分重视,有一套完整的监理记录表格和计算机管理系统,并有专人负责管理、登记、整理。

　　3监理记录

　　监理记录分为:监理工程师日记、天气记录、工程计量记录、质量验收记录、材料见证记录、收发文记录等几种。

　　4监理文件

　　监理文件包括:监理合同、监理大纲、监理规划、监理细则、审批或审查单、监理通知单、监理备忘录、监理工程师函、监理整改单、开工令、停工令、复工令、会议纪要、监理月报、专题报告、阶段性质量评估报告、监理总结等。

　　5监理资料的管理

　　由专人按文件档案管理要求负责收集、登记、整理、分发和保管。工程竣工后由总监负责组织整理归档,装订成册。

工程监理管理制度8

　　1、安全监理工程师是安全、文明施工管理的主要负责人,具体负责组织监理项目部的安全、文明施工管理工作。

　　2、在总监理工程师授权范围内进行工程建设各单位的安全、文明施工管理的协调。

　　3、认真贯彻执行国家有关安全、文明生产的方针、政策、法律法规并结合业主有关要求开展具体工作。

　　4、制定有关规章、制度,在总监理工程师审核批准后负责贯彻落实,并进行检查。

　　5、审查并督促各专业监理工程师对施工承包方报送的有关安全、文明生产的专项管理措施和技术方案进行审核,并提出审核意见供总监理工程师参考。

　　6、参加每月进行的`安全、文明施工大检查和安全、文明生产管理专题会议,审核相关检查通报和会议纪要。

　　7、编制各类有关安全、文明生产管理的各种报表、报告、专业监理总结。

　　8、定期对危险源进行辨识及采取控制措施。

　　9、审查签发总监理工程师授权范围内,下达对由于承包方自身原因而产生的,对于安全、文明施工造成较大影响和较严重隐患的处罚通知,并督促其进行整改。

　　10、对监理项目的工程施工安全和承包商的安全工作进行现场监督管理。监理工程师对安全、文明施工的监督检查,并不替代或减轻施工承包商对安全、文明施工应承担的合同责任与义务。

　　11、督促承包商建立、健全安全、文明施工管理工作体系,安全、文明施工管理制度和安全、文明施工管理人员落实情况;督促承包商按合同履行其安全、文明施工职责。

　　12、对建筑施工、机电安装及其安全设施进行经常性的监督检查。当发现有危及设备及人身安全时,及时制止,并上报总监下达停工令,指令承包商采取措施处理或整顿,由此而延误的工期和施工费用增加由承包商自负。

　　13、检查工程的防汛、渡汛措施。

　　14、参加对安全事故的调查分析、审查承包商的安全事故及安全表报、监督承包商对安全事故的处理,并协助国家职能部门查处违章失职行为。

　　15、完成总监及分管领导交办的其它工作。

工程监理管理制度9

　　1、总则

　　安全管理是监理公司管理工作的一项重要内容。监理公司应该依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》和《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，认真做好建筑工程的安全监理工作。

　　工程监理的每个施工现场，必须建立以项目监理部为主、各方安全责任人和安全员参加的现场安全保证体系。项目总监是安全管理第一责任人，专（兼）职安全员是安JGJ59-99全管理具体负责人。严格按照《建筑施工安全检查标准》（）做好安全检查工作，并做到“两审一查三备案”。

　　2、职责

　　公司经理（副经理）

　　公司的安全管理工作中负领导责任。

　　负责督促项目监理部按有关规定开展安全管理，不定期检查各项目监理部的安全管理情况，及时将有关安全信息向院主管领导反馈。

　　负责对项目监理部、项目总监、专（兼）职安全员及其他监理人员进行安全考核。

　　项目总监

　　2. 2.1对具体负责项目的安全工作负全面责任，为安全第一责任人。

　　2. 2.2不定期检查现场的安全管理情况，并对违规行为提出考核意见。

　　根据项目的大小在监理施工现场，设专（兼）职安全员负责安全管理工作，项目总监也可兼任安全员；

　　在计划、布置、检查、总结评比工作时，必须将安全工作列为重要内容。

　　负责开展经常性的安全教育，组织定期、不定期的安全检查，及时落实整改措施，做好安全管理工作。

　　2.3专（兼）职安全员

　　2. 3.1协助项目总监贯彻有关安全工作方面的指示和规定；

　　负责对安全工作的`监督和检查，做好安全教育工作；

　　深入施工现场巡回检查时，应认真做好巡检记录。发现违章作业时，应立即制止，不听劝阻者，有权停止其工作。对查出的事故隐患及时填写整改通知单，通知施工方进行整改，并报告项目总监。

　　参加事故的调查分析工作。

　　3、安全责任制管理

　　3. 1监理公司在承接项目监理任务后，根据监理项目的规模，负责确定项目总

　　监、专（兼）职安全员，拟定本项目的安全管理重点和安全管理目标，以及安全考核责任制指标等。

　　项目总监负责组织审批施工单位提出的《施工组织设计》、《专项安全技术措施（施工方案）》时，对其中涉及的安全条款进行审查，审查合格后予以签字确认。

　　3.3，根据施工组织设计结合工程的难点、重点，对安全难度系数大的施工操作

　　方案应要求施工单位编制《专项安全技术措施（施工方案）》（如土方工程支护方案，模板工程施工方案，高处作业安全防护方案，临时用电施工组织设计，焊接工程施工方案等），由项目总监审批后方可允许施工。

　　3.4）《施工组织设计》、《专项安全技术措施（施工方案》未经审查批准的，不允许施工单位开工。

　　4、安全教育

　　4.1各施工监理工地必须建立每周安全例会制度，布置检查安全工作。

　　4.2安全教育内容包括：国家有关安全生产的方针、政策、法规、制度及安全生

　　产的重大意义、一般安全知识、重大事故案例、进入施工现场的安全注意事项。

　　4.3安全教育必须贯彻“安全第一，预防为主，全员参加，综合治理”的安全方针，做到多样化、制度化、经常化。

工程监理管理制度10

　　1.目的

　　从公司层面对监理服务过程中的危险性较大的分部分项工程安全监理做出规定,使该项监理服务处于受控状态。

　　2.范围

　　适用于项目管理部的监理服务过程。

　　3.内容

　　3.1组织机构

　　3.1.1 公司危险性较大的分部分项工程安全监理管理组织机构分二级管理,公司一级管理由总经理牵头,分管副总经理组成危险性较大的分部分项工程安全监理领导小组,总经理任组长,分管副总经理任副组长,负责公司的危险性较大的分部分项工程安全监理领导工作。危险性较大的分部分项工程安全监理领导小组成员由总工办、项目管理部部门负责人组成。主要负责制定公司危险性较大的分部分项工程安全监理管理制度、对各个项目管理部进行危险性较大的分部分项工程安全监理管理,监督、检查、定期不定期进行危险性较大的分部分项工程安全监理学习培训教育,不断提高全体监理人员对危险性较大的分部分项工程安全监理的责任意识和有关危险性较大的分部分项工程安全监理知识。

　　3.1.2 项目监理部一级管理由总监、涉及危险性较大的分部分项工程安全监理方面的相关专业监理工程师(危险性较大的分部分项工程安全监理人员)组成危险性较大的分部分项工程安全监理小组,总监任组长,成员由各专业监理人员组成。主要负责实施公司危险性较大的分部分项工程安全监理管理制度、对施工全过程的危险性较大的分部分项工程安全监督管理、检查和督促施工单位严格按国家和地方有关危险性较大的分部分项工程安全的法律法规和有关规定进行施工作业、定期进行危险性较大的分部分项工程安全质量检查。实现无重安全事故并减少和避免一般危险性较大的分部分项工程安全事故的发生。

　　公司危险性较大的分部分项工程安全监理管理组织框图:

　　(公司危险性较大的分部分项工程安全监理管理组织框图)

　　3.2 危险性较大的分部分项工程,安全监理工作管理职责

　　3.2.1 公司主管部门管理职责与分工(危险性较大的分部分项工程安全监理生产管理小组)

　　(1) 公司总经理全面主持本公司危险性较大的分部分项工程安全监理工作,公司分管副总经理对危险性较大的分部分项工程安全监理技术工作负全面责任;

　　(2) 危险性较大的分部分项工程安全监理生产管理小组职责:

　　① 全面负责公司危险性较大的分部分项工程安全监理工作的管理;

　　② 制定公司危险性较大的分部分项工程安全监理管理制度;

　　③ 认真贯彻执行国家和地方有关危险性较大的分部分项工程安全监理法律、法规;

　　④ 检查督促各项目监理部对危险性较大的分部分项工程安全监理工作的执行情况;

　　⑤ 定期或不定期,组织公司危险性较大的分部分项工程安全监理检查和考核;

　　(3) 公司总工室:

　　① 负责制定公司危险性较大的分部分项工程安全监理管理制度和监理实施细则(参写本);

　　② 编制有关技术指导书,对危险性较大的分部分项工程安全监理进行技术指导;

　　③ 协助项目管理部处理危险性较大的分部分项工程安全监理技术问题;

　　(4) 公司项目管理部:

　　① 具体负责公司危险性较大的分部分项工程安全监理管理制度的实施和落实;

　　② 负责监理人员危险性较大的分部分项工程安全监理的教育和培训工作;

　　③ 负责各项目管理部危险性较大的分部分项工程安全监理人员的配备;

　　④ 督促、检查各项目管理部制定的有关专项危险性较大的分部分项工程安全监理实施细则;

　　⑤ 参与危险性较大的分部分项工程安全监理事故的调查;

　　(5) 公司办公室:

　　① 配合公司危险性较大的分部分项工程安全监理管理小组落实监理人员的劳保用品采购和管理工作;

　　② 负责办理监理人员的劳保手续、劳动合同,建立个人档案材料;

　　③ 安排监理人员的危险性较大的分部分项工程安全监理培训、学习。

　　3.2.2 项目监理部危险性较大的分部分项工程安全监理管理职责与分工(执行层)

　　(1) 总监理工程师对所辖施工现场的危险性较大的分部分项工程安全监理工作的实施负全面责任。专职监理人员,负责所分管施工现场的危险性较大的分部分项工程安全监理工作的落实。

　　① 建设单位在申请领取施工许可证或办理安全监督手续时,应当提供危险性较大的分部分项工程清单和安全管理措施。施工单位、监理单位应当建立危险性较大的分部分项工程安全管理制度。

　　② 项目监理部应当将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则,应当针对工程特点、周边环境和施工工艺等,制定安全监理工作流程、方法和措施;

　　③ 项目监理部应当对危险性较大的分部分项工程专项方案实施情况进行现场监理;对不按专项方案实施的,应当责令整改,施工单位拒不整改的,应当及时向建设单位报告;建设单位接到监理单位报告后,应当立即责令施工单位停工整改;施工单位仍不停工整改的,建设单位应当及时向住房城乡建设主管部门报告。

　　④ 对于按规定需要验收的危险性较大的分部分项工程,施工单位、项目监理部应当组织有关人员进行验收。验收合格的,经施工单位项目技术负责人及项目总监理工程师签字后,方可进入下一道工序。

　　⑤ 超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项方案应当由施工单位组织召开专家论证会。实行施工总承包的,由施工总承包单位组织召开专家论证会。专项方案经论证后需做重大修改的,施工单位应当按照论证报告修改,并重新组织专家进行论证。

　　(2) 项目监理部人员职责:

　　工程项目监理,实行总监负责制,总监应对危险性较大的分部分项工程安全监理工作负总责,其他监理人员应在总监领导下,具体分工负责、经常进行危险性较大的分部分项工程安全监理检查督促,并做好自身的危险性较大的分部分项工程安全监理工作,其相应职责如下:

　　总监理工程师:

　　①审核危险性较大的分部分项工程安全监理实施细则,确定项目管理部人员危险性较大的分部分项工程安全监理工作的职责分工;

　　②审核施工组织设计中危险性较大的分部分项工程专项方案;

　　③督促并核查施工单位危险性较大的分部分项工程安全生产管理制度的制定和落实以及各项技术措施;

　　④对经专业监理工程师审核合格后的《危险性较大的'分部分项工程安全专项施工方案》签字;

　　⑤审核涉及危险性较大的分部分项工程安全监理如防台、防火等应急预案;

　　⑥检查施工现场危险性较大的分部分项工程安全监理技术交底情况及防护用品的配备和使用情况;

　　⑦定期或不定期组织监理人员,进行施工现场危险性较大的分部分项工程安全监理检查;

　　涉及危险性较大的分部分项工程安全监理的相关专业监理工程师:

　　负责编制《危险性较大的分部分项工程安全监理实施细则》;

　　②认真督促施工单位执行《危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案》及技术措施;

　　③随时检查施工作业现场内的各项危险性较大的分部分项工程安全防护措施和设备的使用情况;

　　④督促检查施工作业人员使用安全防护用品的情况;

　　⑤对总承包单位、分包单位在施工交接或交叉作业过程中所涉及的危险性较大的分部分项工程安全问题进行协调;

　　⑥对危险性较大的分部分项工程安全施工进行巡视,及时发现危险性较大的分部分项工程安全施工隐患;

　　⑦发生危险性较大的分部分项工程安全事故应立即报告总监,并及时协同施工单位进行应急处理,保护好现场。

　　监理员:

　　①日常危险性较大的分部分项工程安全监理检查与巡查,做好记录并及时向专业监理工程师或总监报告;

　　②负责危险性较大的分部分项工程安全监理内业资料的收集整理和归档工作。

　　③检查督促施工单位对危险性较大的分部分项工程安全隐患的落实整改情况。

　　3.2.3危险性较大的分部分项工程安全监理管理措施

　　(1) 危险性较大的分部分项工程安全监理管理小组应根据各项目实际情况编制,危险性较大的分部分项工程安全监理工作计划,并根据计划执行情况及时进行计划调整;

　　(2) 公司项目管理部应制定危险性较大的分部分项工程安全监理工作检查计划;

　　(3)项目监理部应在施工组织设计报审同时,对本工地所有危险性较大的分部分项工程报公司项目管理部备案;

　　(4) 施工单位报审的《专项危险性较大的分部分项工程安全专项施工技术方案》,应由专业监理工程师负责审核,并交总监审批后实施并报公司项目管理部备案。

　　(5) 总工室负责收编处理危险性较大的分部分项工程安全监理工作来往文件及有关危险性较大的分部分项工程安全监理技术信息资料,并根据需要传达给现场项目监理部。

　　(6) 由公司项目管理部牵头、总工室配合组织对监理工作人员的危险性较大的分部分项工程安全监理科学知识教育与培训工作,定期对监理人员进行提高性教育培训。对新进监理人员进行危险性较大的分部分项工程安全监理培训上岗;

　　(7) 每年度对项目监理部,危险性较大的分部分项工程安全监理工作进行考核评价,提出考核评价意见。

　　(8) 施工现场所发生的危险性较大的分部分项工程安全监理事故由总监处理并报告公司。重大事故应立即报告(24小时内),会同有关部门和人员共同处理,并上报《危险性较大的分部分项工程安全事故处理报告》;

　　(9) 危险性较大的分部分项工程安全监理档案由项目监理部负责整理,交公司项目管理部存档。

　　3.3 危险性较大的分部分项工程安全监理控制目标

　　督促施工单位严格按照《危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案》及技术规范和标准组织施工。通过项目监理部的现场抽检,检查国家有关危险性较大的分部分项工程安全规范、标准的执行情况。

　　3.4 危险性较大的分部分项工程安全监理控制原则

　　3.4.1 控制施工人员的不安全行为,控制物的不安全状态,督促施工单位做好作业环境的安全防护工作;

　　3.4.2 依照国家现行危险性较大的分部分项工程安全生产法律、法规,以及建设行政主管部门有关危险性较大的分部分项工程安全生产的规程、规范与标准,通过主动控制、动态管理、跟踪监控,对施工危险性较大的分部分项工程安全负监理责任;

　　3.4.3 以主动控制、事前控制为工作重点,对工程项目实施全过程的危险性较大的分部分项工程安全监理控制与管理。

　　3.4.4 控制原则:

　　(1)预防为主的原则;

　　(2)责任落实的原则;

　　(3)奖罚结合的原则。

　　3.5 危险性较大的分部分项工程安全监理控制的内容

　　工程施工阶段的危险性较大的分部分项工程安全监理工作贯穿施工阶段的全过程,并且要求进行全面全方位的控制。主要内容如下:

　　3.5.1 应建立、健全监理单位危险性较大的分部分项工程安全监理管理制度、组织机构和危险性较大的分部分项工程安全监理责任制;

　　3.5.2 监理规划、细则的编制应包括危险性较大的分部分项工程安全监理的内容,审核应符合监理规范的要求;

　　3.5.3 检查、监督施工单位及时编制《危险性较大的分部分项工程安全施工管理制度》和《危险性较大的分部分项工程安全施工专项方案》,以及措施的实施和落实情况;

　　3.5.4 对危险性较大的分部分项工程安全施工问题,应及时签发监理通知单,并要检查、督促施工单位整改到位。

　　3.6 危险性较大的分部分项工程安全监理控制的方法

　　危险性较大的分部分项工程安全监理控制的方法,主要是根据国家和地方的危险性较大的分部分项工程安全法律、法规和有关规定,进行事前、事中和事后控制。

　　3.6.1 危险性较大的分部分项工程安全监理事前控制:

　　(1)审查施工单位的《危险性较大的分部分项工程安全施工专项方案》,以及其中的施工技术措施和应急预案,审核特殊工种作业人员上岗证;

　　(2)审核分包单位合同和资质及《危险性较大的分部分项工程安全施工专项方案》,特殊工种作业人员上岗证;

　　(3)审核施工单位提交的有关危险性较大的分部分项工程安全施工技术签证文件;

　　(4)、监理规划中应编写危险性较大的分部分项工程安全监理措施,对危险性较大的分部分项工程要编写专项安全监理细则;

　　(5)审核施工环境保护措施和危险性较大的分部分项工程安全制度。

　　3.6.2 事中控制:

　　危险性较大的分部分项工程安全监理工作应贯穿工程建设全过程并进行全方位监控,许多危险性较大的分部分项工程事故都发生在施工的过程中,因此,事中控制特别重要,事中控制应注意以下几点:

　　(1)认真检查、督促施工单位对危险性较大的分部分项工程安全工作实施情况,检查施工单位是否进行了危险性较大的分部分项工程安全施工技术交底和危险性较大的分部分项工程安全施工教育;

　　(2)对于危险性较大的分部分项工程的重点部位如:基坑支护、降水工程、土方开挖工程、模板工程及支撑体系、起重吊装及安装拆卸工程、脚手架工程、拆除、爆破工程等施工事项应进行跟踪或旁站监理,认真检查其是否违反强制性规定,如有违规应要求施工单位进行整改;

　　(3)在施工现场要做到一管、二定、三检查、四不放过。

　　一管:即要设专职危险性较大的分部分项工程安全监理人员,管理危险性较大的分部分项工程安全监理;

　　二定:即制定危险性较大的分部分项工程安全监理生产责任制和技术措施;

　　三检查:即定期检查《危险性较大的分部分项工程安全施工专项方案》技术措施执行情况;

　　四不放过:即麻痹思想不放过、事故苗头不放过、安全漏洞不放过。

　　3.6.3 事后控制:

　　(1)监督施工单位正确对待事故的调查和处理,重科学、重事实、重证据、重分析,客观、如实公正地处理危险性较大的分部分项工程安全施工事故;

　　(2)对危险性较大的分部分项工程安全施工事故,协助配合有关部门进行调查,并参与事故的处理,收集整理有关危险性较大的分部分项工程安全施工资料,及时报告业主和主管单位;

　　(3)采取有力措施,做好应急处理,并要求各方保护好现场,督促施工方、业主逐级上报;

　　(4)事故处理应严格执行四不放过的原则(事故原因不查清不放过、不采取改进措施不放过、责任人和广大群众不受教育不放过、对事故有关领导和责任人不查处不放过)。

　　3.7 危险性较大的分部分项工程安全监理检查制度

　　为了使危险性较大的分部分项工程安全监理工作落实到位,公司要求各项目监理部要定期组织危险性较大的分部分项工程安全监理检查,要求如下:

　　3.7.1 各项目管理部在制定监理规划和细则时应制定危险性较大的分部分项工程安全监理检查制度;

　　3.7.2 公司平时将定期、不定期对施工现场进行巡视和抽查,对发现的问题,要求项目监理部进行处理,及时消除危险性较大的分部分项工程安全监理隐患;

　　3.7.3 项目监理部根据施工进展,对正在施工的危险性较大的分部分项工程,每个月应组织一次危险性较大的分部分项工程安全监理大检查(可与工程安全检查同时进行),平时要加强危险性较大的分部分项工程安全监理巡视检查,督促施工单位严格按照已获批准的《危险性较大的分部分项工程安全施工专项方案》、规范和设计图纸进行施工;

　　3.7.4 在危险性较大的分部分项工程安全监理检查工作中,应做好检查记录,及时收集有关危险性较大的分部分项工程安全监理资料,并做好有关危险性较大的分部分项工程安全监理会议的纪要。

　　3.7.5 危险性较大的分部分项工程安全监理检查内容(略)。

　　3.8 奖罚制度

　　为了切实搞好危险性较大的分部分项工程安全监理工作,全体监理人员应强化危险性较大的分部分项工程安全监理意识,提高危险性较大的分部分项工程安全监理管理水平、明确危险性较大的分部分项工程安全监理责任,做到各司其职、各负其责。奖罚办法如下:

　　3.8.1 奖励条例:

　　(1)、年终考评时,一年中未发生重大危险性较大的分部分项工程安全监理事故,未被有关部门通报批评的项目管理部奖1000~5000元;

　　(2)、公司不定期检查、考核项目管理部,项目管理部能定期组织危险性较大的分部分项工程安全监理检查(有简报、有检查整改资料)、危险性较大的分部分项工程安全监理力度大的项目管理部奖500元/年;

　　(3)、对危险性较大的分部分项工程安全监理隐患能及时发监理通知,并经检查整改到位,受到业主好评的奖100元/次;

　　(4)、监理人员在危险性较大的分部分项工程安全监理工作中,能坚持原则妥善处理且表现突出的奖100元。

　　3.8.2 罚款条例:

　　(1)、出现重大危险性较大的分部分项工程安全监理事故,且因监理处置不当的罚总监1000元,其他当事人员罚300~500元;

　　(2)、被有关部门通报批评,监理有一定责任的罚项目管理部5000~10000元,总监罚20xx~5000元;

　　(3)、因个人失职,造成质量及危险性较大的分部分项工程安全监理事故发生的罚监理人员500~1000元。如由此发生经济责任的当事人应承担相应赔偿责任;

　　(4)、对重大危险性较大的分部分项工程安全及质量问题隐瞒不报,并造成严重后果的,给予当事人20xx~5000元罚款;

　　(5)、对于造成刑事责任的有关监理人员予以开除.

工程监理管理制度11

　　第一章总则

　　1.1目的

　　为规范（下简称“公司”）在建项目的项目监理管理，明确在工程管理过程中与监理的职责和工作流程，进而提高质量、进度、安全、投资等方面的管理水平，特制定本制度。

　　1.2依据

　　本制度依据《监理合同范本》等相关管理制度编制。

　　1.3适用范围

　　本制度适用于所有工程项目。

　　本制度与其他方面的管理制度、合同范本、操作指引等配套使用。

　　本制度的条款如与国家的规范、标准或地方法规有矛盾之处，应以国家规范、标准或地方规定为准。

　　第二章建设单位与监理单位的`职责划分

　　2.1建设单位的职责

　　（1）负责协调开、竣工政府手续的办理。

　　（2）负责选定施工单位及材料供应商。

　　（3）负责将施工图纸、设计变更下发到承包商，负责与设计单位的联系。

　　（4）负责对施工组织设计、深化图纸的最终审批。

　　（5）负责向施工单位发出开、完工指令、工程的暂停及复工通知。

　　（6）负责总体工期控制，包括对总体进度提前、延长的审批及最终确认。

　　（7）负责对已完工程节点的形象进度、变更及签证的工程量的最终

工程监理管理制度12

　　第一条装饰公司在隐蔽和竣工验收阶段,应自检合格后,提前三天通知市场工程监理部和客户,与装饰公司工程负责人一同进行验收;

　　第二条装饰公司在验收前应准备好有关项目主要材料的合格证及检验报告;

　　第三条对有质量问题的工程,市场监理人员应即时写出整改通知书给装饰公司,要求其限期整改;

　　第四条市场工程监理部应对监章工程实行不定期抽查和电话追踪,对有关工程质量,现场管理,进度和安全等问题提出意见;

　　第五条出现争议时,市场工程监理部须出面调解,并按xx市场争议解决办法予以处理;

　　第六条对造价超过20万元的`工程,应加强监理力度,增加监理员到现场检查次数,同时实行市场监理部经理和监理员双重负责制。

工程监理管理制度13

　　我国公路建设自1985年开始在世行贷款项目中按照国际惯例试行工程监理制度、1996年工程建设监理全面开始实行以来，一改过去政府部门的单项行政监督和施工单位的自我监督体系，建立了政府监督、社会监理和承包商自我监督三结合的全面管理体系，使我国的公路建设有了质的飞跃，其社会效益得到充分肯定。然而由于诸多客观和主观上的因素，监理制度一直没有形成独立于业主和承包商之外的、维护双方利益的完全意义上的“社会监理制”，甚至成为业主的雇员或下属机构，造成了在公路建设中监理过分依赖于业主的行政命令、维护业主的利益而忽略甚至侵犯承包商的利益的现象大量存在。本文就此现象进行分析，愿与同行交流探讨。

　　1.我国公路工程建设业主、监理、承包商三者行为关系的现状及根源

　　1.1我国公路工程建设业主、监理、承包商三者关系的现状。目前三者之间的关系是：业主控制合同管理和建设资金的支付，监理控制工程质量和工程进度，由于资金等问题，承包商处于被监督管理的状态。这存在以下几方面的矛盾：

　　1.1.1业主方面。

　　1.1.1.1立项后，业主往往以“优化设计”为由，在未和监理、承包商协商的情况下，擅自删减、变更相关的工程项目，或不按照国家制定的规范要求，随意提高工程的质量等级要求，造成工程施工难度加大；前期拆迁等问题没有彻底解决，造成窝工，后期利用合同外单方制定的奖罚规定要求承包商按期完工，造成抢工，又不愿意支付上述原因增加的费用。

　　1.1.1.2资金不到位，工程款不能按月计量一次拨付，致使工期因资金不足而拖延，监理也无可奈何。

　　1.1.1.3因涉及到工程造价控制等问题，指挥部合同处作为负责业主审核工程计量、变更、索赔的具体实施部门，成为三方矛盾的焦点：指挥部合同处对已经经过监理工程师审核、批复过的工作内容、工程量重新审核，形成业主对监理不信任的事实，引起矛盾；重复审核，引起支付时间的延长，致使工程款不能及时拨付给承包商，引起矛盾；有心到现场核实，却又被审核计量等工作困在办公室中，引起变更、索赔等批复困难。

　　1.1.2监理工程师方面。监理工程师作为经业主委托、独立于业主和承包商之外的第三方，本应按照规范和法律公平公正的维护双方的利益，而在现行模式下，监理工程师在业务上有心科学、规范的行使监理权力，在行政上却又受制于业主，无所适从，矛盾重重。主要表现有指挥部合同处对工程计量的二次审核引起监理工程师的抵触情绪；因社会监理事实上成为业主的雇佣，往往会出现只维护业主的利益而损害承包商的利益的现象，引起承包商的消极对抗，影响工程的进度和质量；利用手中的监督管理权利强制承包商执行。

　　1.1.3承包商方面。由于资金拨付大权仍然掌握在业主手中，作为业主雇佣的监理控制工程进度、质量的监督管理权却并不承担过多的责任，承包商始终成为三者之间的弱式群体，表现在：业主派往现场的工作人员(包括总监)大都不具备专业监理资格，承包商苦不堪言业主直接插手工程建设和现场管理，和社会监理一起对承包商进行双重管理，导致承包商在具体施工中手足无措、无所适从。

　　1.2矛盾产生的根源分析。

　　1.2.1受传统计划经济体制的影响，作为出资方的业主，事无巨细统抓统管的管理思想和管理模式一时间难以改变，对自己出资建设，却将资金使用、进度管理、质量控制的“大权”完全交由他人处理的现象一下子难以接受的；

　　1.2.2作为出资方的业主，经常会认为监理是受自己的委托进行工程监督的，承包商是付钱请来完成工程施工工作的，不认可监理独立的监督角色，因而认为监理和承包商都是自己的雇佣，不能接受业主、监理、承包商“三足鼎立”的局面；

　　1.2.3作为国家公共设施建设管理的委托人，业主对工程的进度、费用、质量负有不可推卸的责任，但业主认为自己完全可以胜任，不必假手他人。然而为了立项，又不得不按照相关规定实行“社会监理制”。

　　1.2.4“经济原因”导致失去“社会监理”职能。监理如果不能按照业主的命令、指示开展工作，就不能顺利得到自己应得的费用，因而只能对业主惟命是从。这样既不用承担责任，又可以顺利拿到监理费，监理失去了“社会监理”的职能，成为业主派出的“施工监督员”。

　　1.2.5监理人员的业务水平和个人素质不高。他们缺乏丰富的施工管理经验、深厚的技术知识和相关的法律、经济知识和严格的`合同意识，综合水平、信誉相对不高，在一定程度上不具备全方位、全过程的监理能力，不能令业主十分放心地将工程管理工作完全托付给他们。

　　1.2.6个别承包商不能严格按照规范进行施工工作，采用非正当的行为诱使或迫使监理人员作假，不能保证工程的质量

　　2. 对当前业主、监理、承包商混乱的行为关系这种现象所应采用的对策。

　　2.1 以FIDIC条款为依据，建立健全相关的法律、法规或行政措施，严格约束三者之间的行为。目前仅仅依靠现有的经济合同方面的法律对工程施工来说是不够的，需要有专门的、详细的、具有较强可操作性的工程施工方面专项立法或行政规定，公平、公正的保障三者的责任和权益，保证工程的正常实施。

　　2.2建设方应认真学习社会主义市场经济条件下的相关管理知识、法律知识，转变观念，摆脱计划经济时代形成的用行政手段管理工程建设的模式和思路，特别是加入WTO后，公路工程建设以及管理思路要逐渐向FIDIC条款的要求靠拢。同时摆正自己的位置，承认业主、监理、承包商、三足鼎立局面的事实，建设方除了对重大变更、索赔进行宏观控制、审批外，应按照国际惯例充分放权于被委托的合格的社会监理单位及其派出机构，使其充分享有合同赋予的职权和利益，充分担负起合同规定的监督管理责任，充分发挥监理的独立性和公正性，以合同及相关法律法规约束监理和承包商的行为，运用法律和合同等经济手段实施工程建设管理，保证工程进度、费用、质量等目标的全面实现。

　　2.3监理单位除了掌握好工程技术外，还应认真学习法律知识，对合同应有清晰的概念，能够熟练运用合同解决纠纷，保证工程顺利实施。监理单位应不断提供自身的素质，在挑选监理人员时，在注重专业素质的同时，也应注重个人的人品，保证监理人员能公平公正的开展工作，真正担负起合同规定的监督管理职责。

　　2.4承包商在决定投标的时候，应对所投标的工程和拟投入的人员、在工程中应承担的责任有一个清晰的认识，并保证进入工地的人员和投标书上的人员、设备相一致，开工后能严格按照工程施工质量计划和进度计划完成工程任务。同时相关部门通过严格的资质审查制度，对进入公路施工市场的施工单位、监理单位及其人员的素质进行综合的、全面的、从高、从严的考察和考核，保证有资质和能力的施工队伍和能真正做到公平、公正地完成监理任务的监理单位进入公路建设市场。

　　2.5其他的一些建议。

　　2.5.1考虑是否建立三方履约保证金制度。建设方、监理、承包商在签订合同后，都拿出相应比例的资金作为自己保证履约的信用保证金，存入相关主管部门(如交通厅质量监督站)的专设账户中，在对履约情况进行严格、细致、深入的考核后，对不能履约者给予经济处罚，对受损者给予补偿。

　　2.5.2考虑是否建立工程资金保证制度。即建设方在开展招投标工作之前，应在相关的账户中存入拟建工程相应比例(50％、60％或80％)的资金，并保证在开工后若干时间内存入的资金达到100％，这样可以保证工程施工中有充足的资金，避免因资金问题引起的工期拖延甚至偷工减料。

　　3.结语自1996我国实施公路工程监理制度以来，已经历了10多年的磨合期，其社会效益和经济效益已被广泛认可。然而，由于上述种种社会的和历史的原因，形成了目前的这种建设方全抓全管、监理成为建设方“雇员”的的现状，这并非真正意义上的“社会监理”的监理制度，也使得当前公路建设中建设方、监理、承包商在工程施工中的行为关系较为混乱，已经影响到工程的正常开展。希望本文能起到抛砖引玉的作用，使参与公路工程施工的各方能逐渐抛弃传统的思维方式和工作方法，以适应市场经济形式下，特别是加入WTO后公路工程建设市场的特殊需要。